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          广东省监狱管理局关于2020年度法治政府建设情况的报告

          时间 : 2021-02-26 16:26:30 来源 : 本网站

            根据《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》要求,现将省监狱管理局2020年法治政府建设情况报告如下:

            一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况

            我局把学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神作为重大政治任务抓紧抓好。局党委第一时间第一议题组织开展学习,及时领会精神、把握实质,不断坚定提升监狱工作法治化的决心和信心,进一步明确方向路径。通过局党委中心组理论学习、支部学习等方式深入学习,并结合实际、找准任务,形成具有较高站位、较强实操的贯彻落实意见,确保习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神落到实处、取得实效。局党委以上率下、带头示范,迅速推动学习热潮、落实一贯到底,全系统领导干部和警察的法治思维不断提升,运用法治方式解决问题的能力不断增强,政务公开、狱务公开更加公开透明,罪犯生活卫生、疾病诊治等权益保障更加及时有效,执法管理、罪犯考核、案件办理等刑罚执行更加严格规范。疫情发生以来,我局党委认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上关于“全面提高依法防控依法治理能力,为疫情防控提供有力法治保障”的重要讲话精神,全面依法做好“外防输入”以及刑释人员服务管理等各项工作,实现了全省监狱系统疫情“零输入”、狱内“零感染”的目标,有效地维护了我省监狱全面安全稳定。

            二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

            我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确由局党委书记、局长担任法治建设第一责任人,对推进法治建设工作亲自谋划、亲自研究、亲自部署,确保法治建设任务在全省监狱系统落实到位。主要体现在:一是坚持加强对全省监狱系统法治建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件;二是坚持严格执行重大行政决策法定程序,依法制定规范性文件,全面推进“制度落实年”,着力构建完善新时代广东监狱制度体系,进一步规范和改进政务公开、政府信息公开等工作;三是坚持依法全面履行政府职能,推动严格规范公正文明执法,严格规范执法管理、罪犯考核、案件办理、服刑地变更等监狱管理关键环节工作;四是坚持督促领导班子其他成员和部门主要负责人依法行政,推动完善内部层级监督和专门监督,纠正不作为、乱作为;五是坚持自觉维护司法权威,尊重并执行法院生效裁判的制度,积极配合做好狱内法庭各项工作,全力配合检察机关“驻监+巡回”检察机制,严格贯彻执行防止干预司法活动“三个规定”;六是坚持完善学法用法制度,组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”责任,围绕学习《民法典》,创新警察普法宣传和罪犯普法教育方式,确保普法成效。

            三、推进法治政府建设的主要措施和成效

            我局坚持对标对表,对照纲要各项任务部署,结合监狱系统实际,突出重点聚焦用力,确保各项任务落地,取得实效。一是坚持推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《广东省监狱管理局党委议事决策规则》,按规定程序和要求组织召开局党委会和局长办公会。坚持科学民主决策,对“三重一大”事宜做到会前充分准备议题材料,对其中专业性、技术性较强的事项进行专家论证、技术咨询、决策评估;决策时充分发扬民主,实行集体决定,以实际行动推动民主集中制贯彻落实;会后由局领导班子成员按照分工和职责组织落实。加强重大决策合法性审查,将法律审查作为重大决策的前置性程序。二是坚持严格规范公正文明执法。积极推进刑务办案中心建设,改变了过去案件提请标准不一、效率不高等问题。落实两院两厅《关于办理减刑、假释案件的实施细则》,建立六大配套制度,完善监狱办理减刑、假释、暂予监外执行、狱务公开、申检控、国家赔偿工作指引,规范全省监狱减刑、假释案件办理,从严审核涉黑涉恶罪犯减刑,建立拟假释罪犯月排查、统计、处置工作机制,积极争取省政府调整、增加指定医学鉴定医院范围,制定适用暂予监外执行罪犯再犯危险性评估方法,完善紧急暂予监外执行和暂予监外执行罪犯面视方法。三是依法规范做好监狱信息公开工作。严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,利用内部平台对新条例进行宣传解读,组织政务公开经办人员自主学、反复学,确保准确理解掌握新条例规定。围绕新条例规定的15类应当主动公开的信息类别进行全面梳理,及时向社会公开。加强政务信息公开平台建设,充分利用门户网站、政务新媒体等多种平台,组织各相关业务部门多渠道、全链条主动做好政府信息公开工作。规范依申请公开工作流程,建立健全登记、审核、办理、答复、归档等工作制度。组织各相关业务部门按照新条例明确的7种情形对政府信息公开申请作出答复,确保答复内容合法规范、准确严谨。进一步深化狱务公开,拓展广度和深度,全面公开执法过程、结果,部署开展统一监狱开放日活动,以微信、微博等为载体推动罪犯服刑信息网上查询,罪犯家属和社会公众关切网上回复,着力打造“阳光狱务”。

            四、存在的不足

            2020年,我局法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但与党的十九大部署要求相比、与全面实现法治政府建设的目标相比,还存在一些不足:一是少数工作人员对法治政府建设的重要性和紧迫性认识还不到位,运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足。二是基层执法人员的能力和素质与法治政府建设的要求相比还有一定的差距,个别警察规范执法理念、意识仍显滞后。

            五、2021年工作计划

            2021年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神以及党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的决策部署,认真贯彻中央和省《法治政府建设实施纲要》,谋划好、组织好、开展好我局法治政府建设工作,奋力推动我省监狱法治建设不断迈上新台阶。

            (一)完善和落实依法决策程序和机制。进一步完善和落实《党委议事决策规则》,确保重大决策程序规范化、制度化、程序化,保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。继续做好重大决策的决策动议、公众参与、听证、专家论证、技术咨询、风险评估、公平竞争内部审查、合法性审查、集体讨论决定、实施后评估等工作。进一步推进和完善重大决策全过程记录和立卷归档制度。

            (二)进一步完善刑罚执行工作机制。继续抓好《关于审理减刑、假释案件的实施细则》(以下简称《细则》)的落实。邀请法院、检察院、法律专家等人员,对全省从事刑罚执行岗位警察开展《细则》再培训,提高其对《细则》内容了解和运用能力。定期参加监狱评审会、组织开展业务检查,深入了解监狱执行《细则》的情况,确保各监狱原原本本执行《细则》。进一步夯实刑罚执行基础工作。结合业务检查发现的问题和上级相关要求,继续修改完善减刑、假释、暂予监外执行等工作制度,规范统一全省监狱减刑假释暂予监外执行相关文书、台账模板办案环节,不断提高案件办理的效率和质量。

            (三)继续推进办案平台和中心建设和使用。结合新法规制度的颁布实施和案件办理实际,对刑罚执行协同办案平台进行升级完善,优化平台办案功能,解决系统应用过程中出现的各种问题。升级完善刑罚执行办案平台。开展罪犯电子档案试点,为进一步提升无纸化办案水平打牢基础。配合信息技术部门,加快区块链技术在刑罚办案平台应用,优化平台功能,不断提升案件办理信息化水平。积极配合相关部门做好“政法跨部门大数据办案平台”试点建设的有关调研工作。

            (四)全面深化监狱信息公开制度。进一步强化信息公开工作保障,修订完善政府信息公开配套措施,加强业务提升培训,规范主动公开流程,严格把好保密审查关,加强对各单位信息公开监督考评。深化狱务公开工作机制,细化狱务公开的项目,创新狱务公开的方式,探索建立狱务公开阳光短信平台,畅通罪犯亲属反映诉求、提出建议的渠道,解决其关注的焦点问题和合理诉求;不断拓展创新“监狱开放日”活动的方式和载体,提高监狱执法管理透明度。配合相关部门落实好聘请“两代表一委员”、法律专家、权威人士、公证员、人民调解员等担任执法监督员等工作,常态化开展执法监督。

            (五)强化检查监督和考核。定期组织开展刑罚执行工作交叉检查和专项检查,深入查找案件办理过程中可能存在的各类执法隐患和问题,督促监狱原原本本执行相关制度。探索建立刑罚执行岗位从业人员准入门槛和培养使用制度,努力建设一支信念坚定、清正廉洁、敢于担当、业务精通的刑罚人才队伍。充分发挥法律专业人才的作用。按照法律专业类人才库管理办法的规定,调整完善省局法律专业人才库成员,并组织参与业务检查、业务授课、理论调研等。

           


           广东省监狱管理局

                                           2021年1月11日

            

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